农业发展对于乡村振兴有着重要意义，也影响着社会稳定和国家安全的大局。土地作为农业最基础的资源要素，一方面需要加大保护力度，另一方面需要提升利用效率，但是目前我国的农业生产依然是以“小、零、散”的方式为主，严重阻碍了农业的产业升级和价值提升。

通过在我国的中原地区进行了调研，一户农村家庭一般能分到8—10亩田地，但是这些田地还不集中，往往会被分割成不同位置的多个地块，农田里多出了很多地埂，严重影响机械化作业，耙、犁、种、收都不方便。小零散的作业方式，也使田地里的基础设施建设困难，田间道路被侵占，甚至地头的引水渠也被人填平据为己用，水、路不通经常导致旱涝问题。

为了更好地提升土地利用价值，促进农业高质量发展和乡村振兴，特向农业主管部门建议：

对农田实行“先整合、再分配”，提升农田质量水平和利用效率。“先整合”是指根据村、镇等区域进行整体规划，对农村土地进行集中测量和统一调整，整合完成后按照高标准农田建设标准集中建设农用基础设施，包括沟渠、管网、道路等。这一过程中要掌握两个原则，一是不能减少原有农田的总面积，二是注意与当地的民风民俗相结合。“再分配”是在做好土地整合之后，再根据农民原有农田面积进行重新分配。在此过程中，要注重两个方向：一是对选择自主经营的农民，要采取就近原则（靠近居住区），并引导他们走生态农业、体验农业、精致农业的道路；二是对有选择流转经营意愿的新型农业经营主体，鼓励他们选择远离居住区、价格相对低廉、适合规模化生产的地块，增加农业生产的规模效益。

“先整合、再分配”的优势在于在保障农民土地承包权和经营权的同时，还可以从整体上提升农田的质量水平和利用效率，也便于下一步农业的转型升级。在这一过程中，还要考虑和移风易俗工作的结合，并求真务实地做好对农田基础设施的建设验收，使我们的农田释放更多的生产、生活价值，为现代农业发展奠定基础。

（编辑 李闯）

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