今年全国两会，全国政协委员、民盟中央常委、民盟陕西省委副主委、陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长昝林森针对乡村振兴提交了完善“土特产”产业体系，促进农民增收的提案。

习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好‘土特产’文章”。

“土特产”是乡村富民产业的重要组成部分，发展“土特产”是实现乡村居民增收、实现共同富裕的重要举措。我国地域辽阔、历史悠久，“土特产”的类型繁杂多样，目前对于“土特产”的发展存在内涵界定不清晰、数量不清楚、认定不规范、产业化发展的法律法规不健全、生产体系和标准不健全、市场准入机制不完善等问题，如何健康持续推动“土特产”的发展，发挥“土特产”的作用，促进农民增收，实现共同富裕，是当前乡村产业振兴的重要任务。

为此昝林森提出五点建议：

一是构建“土特产”的理论体系。什么是“土特产”，目前关于“土特产”这个概念的内涵外延还缺乏明确的界定，如何科学界定一个产品是“土特产”，缺乏理论依据、评判标准和判断方法和认定的机构，基本上都是依照约定俗成，或者生产者自己宣传而定，作为消费者，基本上是被动地接受生产者的宣传和思想的洗礼。因此，如何科学界定和评判“土特产”，需要加强对“土特产”理论体系的构建和完善，为科学评判和界定“土特产”持续健康推动“土特产”产业的发展，提供理论依据。

二是制定“土特产”的产品清单。我国历史悠久，地域广阔，农业生产的形态复杂多样，在长期的农业生产过程中，形成了各具地域特色的“土特产”。“土特产”构成体系中，既有农产品，也有文化产品、民俗产品等不同形态的产业形态。目前我国有多少种“土特产”，这些“土特产”的产业形态、与文化融合的程度究竟如何，并不清楚。因此，建议开展对全国不同区域的“土特产”资源状况进行摸底调查，编制“土特产”的资源名录，为今后“土特产”的有序开发奠定基础。

三是完善“土特产”生产的标准体系。目前各地“土特产”的开发和生产基本上以小作坊为主，行业准入门槛比较低，很多“土特产”的生产工艺基本上以经验为主，缺乏科学的工艺流程、生产标准，产品标准、监测方法都比较短缺。因此，在厘清“土特产”清单的基础上，根据食品安全等相关法律法规要求，结合“土特产”的特殊要求，在强调特色的基础上，完善“土特产”的生产标准体系和产品标准的指导意见，确保“土特产”的特色基础上，规范其生产的过程和产品的行业标准。

四是创新“土特产”市场准入机制。根据对“土特产”行业和从业人员的调查，“土特产”的行业准入机制并不健全，目前主要参照食品行业的准入机制，一些很有特色的“土特产”由于其生产规模小、小作坊加工等原因，达不到网络线上销售的规定要求，对“土特产”的持续健康发展造成了一定的影响，建议国家根据乡村振兴对“土特产”发展的要求，结合“土特产”加工的地域特色、文化特色、民族特色等要求，开辟专门通道，为土特产的健康发展，开辟专门的市场准入渠道。

五是加强“土特产”产品品牌体系建设。品牌是产品的名片，是产业的核心竞争力。“土特产”是在长期历史发展过程中形成的具有鲜明地域特色、民族特色、文化特色的产品、工艺品等，本身就有很强的品牌特色，但是存在有特色没品牌等现象。诸如品牌建设的组织化程度低，合力不够；生产观念陈旧，品牌建设意识不足；品牌缺乏科技含量，竞争能力不强等问题，影响了品牌建设和产业发展。建议发挥举国体制，塑造中国农业的全球名片；强化品牌意识，营造品牌建设文化；加大农业科技投入，提高农业品牌科技含量；创新品牌建设机制，构建品牌共享模式；强化“土特产”产品、文化、产业的挖掘，加强宣传，形成内外一致的宣传声音，打造中国“土特产”的国家宣传模式。乡村振兴，产业是重点，产业发展，品牌建设是突破口。通过塑造产业品牌，提高产业的核心竞争力，对提升农民增收，实现共同富裕具有重要的作用。

（编辑 李闯）

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